Постановление от 02.04.2019 № 148 "О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Прикубанского муниципального района (антимонопольный комплаенс)"

Подробности: Создано 28.02.2022 18:08

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИКУБАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02.04.2019 пос. Кавказский № 148

О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Прикубанского муниципального района (антимонопольный комплаенс)

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 27 февраля 2019 года № 48 «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики»

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Создать в администрации Прикубанского муниципального района систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

2. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Прикубанского муниципального района (антимонопольный комплаенс) согласно приложению.

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Прикубанского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Руководителям структурных подразделений и подведомственных бюджетных и казенных учреждений Прикубанского муниципального района обеспечить ознакомление работников с настоящим постановлением.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) в установленном порядке.

Глава администрации Прикубанского

муниципального района М-А.И. Чомаев

Приложение

к постановлению администрации

Прикубанского муниципального района

от 02.04.2019 № 148

Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Прикубанского муниципального района (антимонопольный комплаенс)

I. Общие положения

1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Прикубанского муниципального района (антимонопольный комплаенс) (далее – Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности в администрации Прикубанского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства и профилактики его нарушений.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

1) «антимонопольное законодательство» – законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвует администрация Прикубанского муниципального района;

2) «антимонопольный комплаенс» – совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

3) «антимонопольный орган» – федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

4) «доклад об антимонопольном комплаенсе» – документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в администрации Прикубанского муниципального района;

5) «коллегиальный орган» – совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

6) «нарушение антимонопольного законодательства» – недопущение, ограничение, устранение конкуренции в администрации Прикубанского муниципального района;

7) «риски нарушения антимонопольного законодательства» («комплаенс-риски») – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

8) «уполномоченное подразделение» – структурное подразделение (должностное лицо) администрации Прикубанского муниципального района,

осуществляющее внедрение и контроль за исполнением антимонопольного комплаенса в администрации Прикубанского муниципального района.

3. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление комплаенс-рисков;

2) управление комплаенс-рисками;

3) контроль за соответствием деятельности администрации Прикубанского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в администрации Прикубанского муниципального района антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса администрация Прикубанского муниципального района руководствуется следующими принципами:

1) заинтересованность руководства администрации Прикубанского муниципального района в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки комплаенс-рисков;

3) обеспечение информационной открытости функционирования в администрации Прикубанского муниципального района антимонопольного комплаенса;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Прикубанского муниципального района;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль за организацией и функционированием в администрации Прикубанского муниципального района антимонопольного комплаенса осуществляется главой администрации Прикубанского муниципального района, который:

1) вводит в действие правовой акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими администрации Прикубанского муниципального района правового акта об антимонопольном комплаенсе;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

6. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между отделом экономического развития и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района, юридическим отделом администрации Прикубанского муниципального района, отделом по организационным и кадровым вопросам администрации Прикубанского муниципального района.

7. К компетенции юридического отдела администрации Прикубанского муниципального района относятся следующие функции:

1) подготовка и представление главе администрации Прикубанского муниципального района на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

2) выявление комплаенс - рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс - рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

3) консультирование муниципальных служащих администрации Прикубанского муниципального района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

4) информирование главы администрации Прикубанского муниципального района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

5) организация совместно с отделом по организационным и кадровым вопросам администрации Прикубанского муниципального района систематического обучения работников администрации Прикубанского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

8. К компетенции отдела по организационным и кадровым вопросам администрации Прикубанского муниципального района относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

1) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и структурных подразделений администрации Прикубанского муниципального района, разработка предложений по их исключению;

2) информирование главы администрации Прикубанского муниципального района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

3) ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на службу в администрацию Прикубанского муниципального района;

4) организация совместно с юридическим отделом администрации Прикубанского муниципального района систематического обучения работников требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

5) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями администрации Прикубанского муниципального района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

6) инициирование проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности муниципальных служащих требованиям антимонопольного законодательства и участие в них в порядке, установленном действующим законодательством, и постановлениями, распоряжениями администрации Прикубанского муниципального района;

9. К компетенции отдела экономического развития и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

1) координация взаимодействия с Коллегиальным органом - Советом по эффективности организации и функционирования в администрации Прикубанского муниципального района антимонопольного комплаенса (далее – Совет), а также функции по обеспечению работы Совета;

3) подготовка и внесение на утверждение главы администрации Прикубанского муниципального района карты комплаенс-рисков администрации Прикубанского муниципального района;

4) определение и внесение на утверждение главы администрации Прикубанского муниципального района ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

5) подготовка и внесение на утверждение главе администрации Прикубанского муниципального района мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков администрации Прикубанского муниципального района;

6) подготовка для подписания главой администрации Прикубанского муниципального района и утверждения Советом проекта отчета (информации) об антимонопольном комплаенсе.

10. Оценку эффективности организации и функционирования в администрации Прикубанского муниципального района антимонопольного комплаенса осуществляет Совет, который создается постановлением администрации Прикубанского муниципального района и действует на основании Положения о Совете.

11. К функциям Совета относятся:

1) рассмотрение и оценка плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков в администрации Прикубанского муниципального района в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка комплаенс-рисков

12. Выявление и оценка комплаенс - рисков в администрации Прикубанского муниципального района осуществляется отделами и управлениями администрации Прикубанского муниципального района.

13. В целях выявления комплаенс - рисков начальники отделов и управлений администрации Прикубанского муниципального района проводят:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности отделов и управлений администрации Прикубанского муниципального района за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) мониторинг и анализ практики применения в администрации Прикубанского муниципального района антимонопольного законодательства;

3) систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс - рисков.

14. При проведении (не реже одного раза в год) анализа
выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) начальники отделов и управлений администрации Прикубанского муниципального района представляют в отдел экономического развития и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района сведения о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

Отдел экономического развития и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района составляет перечень нарушений антимонопольного законодательства в администрации Прикубанского муниципального района, который содержит классифицированные по сферам деятельности администрации Прикубанского муниципального района сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных администрацией Прикубанского муниципального района на недопущение повторения нарушения.

15. При проведении (не реже одного раза в год) юридическим отделом администрации Прикубанского муниципального района анализа нормативных правовых актов администрации Прикубанского муниципального района

реализуются мероприятия:

1) разработка и размещение на официальном сайте администрации Прикубанского муниципального района исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации Прикубанского муниципального района (далее – перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте администрации Прикубанского муниципального района уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

4) представление главе администрации Прикубанского муниципального района сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации Прикубанского муниципального района.

16. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным лицом администрации Прикубанского муниципального района размещаются на официальном сайте администрации Прикубанского муниципального района (размещение на официальном интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Карачаево-Черкесской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») проекты нормативных правовых актов с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию.

Юридический отдел осуществляет сбор и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

17. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации Прикубанского муниципального района реализуются мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в администрации Прикубанского муниципального района;

2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации Прикубанского муниципального района;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в администрации Прикубанского муниципального района.

18. При выявлении комплаенс - рисков юридическим отделом администрации Прикубанского муниципального района проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации Прикубанского муниципального района по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

19. Распределение выявленных комплаенс - рисков по уровням осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р.

20. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков представляется в отдел экономического развития и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. План мероприятий («дорожная карта»)

по снижению комплаенс-рисков

22. В целях снижения комплаенс-рисков отделом экономического развития и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района ежегодно разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков администрации Прикубанского муниципального района.

23. Отдел экономического развития и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков в администрации Прикубанского муниципального района.

24. Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков в администрации Прикубанского муниципального района должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Оценка эффективности функционирования

антимонопольного комплаенса

25. В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в отделах и управлениях администрации Прикубанского муниципального района устанавливаются ключевые показатели.

26. Ключевые показатели эффективности функционирования в администрации Прикубанского муниципального района антимонопольного комплаенса разрабатываются в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности, разработанной антимонопольным органом.

27. Юридический отдел, отдел по организационным и кадровым вопросам и отдел экономического развития и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района ежегодно проводят оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Прикубанского муниципального района.

28. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Прикубанского муниципального района должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

29. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

1) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

2) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

30. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в Совет на утверждение (не реже одного раза в год) отделом экономического развития и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района.

31. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Советом, размещается на официальном сайте администрации Прикубанского муниципального района.

32. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Советом, ежегодно направляется администрацией Прикубанского муниципального района в уполномоченный орган по содействию развития конкуренции в Карачаево-Черкесской Республике.

Заместитель главы администрации-

управделами администрации

муниципального района З.В. Глоова